嘉興南湖“垃非”系統(tǒng)破解生活垃圾分類管理難題
南湖區(qū)新嘉街道月河社區(qū)“銀暉黨支部”在開展垃圾分類宣傳活動，指導居民如何正確投放垃圾。
浙江嘉興市南湖區(qū)以農(nóng)村生活垃圾分類處理引領“垃圾革命”，經(jīng)過全流程的數(shù)字化改造，量身定做融激勵、考核為一體的農(nóng)村生活垃圾分類處理的“垃非”系統(tǒng)，實現(xiàn)對農(nóng)村生活垃圾分類收集、清運、處理、資源化回收等全流程數(shù)字化管理，有效破解農(nóng)戶參與程度不高、分類準確率不高的難點，成功解決監(jiān)管難、考核難的堵點，提升了垃圾分類的工作效率。
今年5月，南湖區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類大數(shù)據(jù)精細化管理項目成功入選“2018年度全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價創(chuàng)新項目”，數(shù)據(jù)監(jiān)管農(nóng)村生活垃圾分類處理難受到肯定。
開展農(nóng)戶激勵措施的積分化改造
實現(xiàn)農(nóng)戶數(shù)據(jù)清
細化積分管理內(nèi)容
制定了《嘉興市南湖區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類積分管理辦法》，要求農(nóng)村生活垃圾分類處理APP管理積分獎勵，引導農(nóng)戶參與垃圾分類。農(nóng)戶均按片(組)進行實名錄入，每戶確定一名聯(lián)系黨員。拍照上傳即可賺取自查、被查和督查等積分;售賣可回收物，還可獲得售賣積分和重量獎勵積分。此外可根據(jù)積分排名情況，獲得相應月度、半年度和年度獎勵積分。1個積分等值于1分錢，所有積分都可到村里的積分兌換商店或者通過線上“積分商城”兌換日用商品。
進行積分化管理
可直觀掌握農(nóng)戶的參與和分類情況，進而輔以后進戶上門宣傳，優(yōu)秀戶每月張榜表揚，引導形成全民參與的良好氛圍。“垃非”APP于2018年8月中旬投入試用，10月在全區(qū)推廣，年底前基本實現(xiàn)農(nóng)村全覆蓋。目前全區(qū)34個村，共注冊27686戶，“垃非”使用率達98%，日均投放率達88.1%，日均自查率達57.6%，分類準確率約90%，農(nóng)戶參與率、分類準確率穩(wěn)步提升。
南湖區(qū)新嘉街道柵堰社區(qū)的黨員志愿者開展垃圾分類知識宣傳和為老便民服務。
開展運作體系的角色化改造
實現(xiàn)工作職責清
南湖區(qū)根據(jù)自身特點，制定了“一村一收、一鎮(zhèn)一運、一區(qū)一處”的農(nóng)村生活垃圾分類模式，并編制了《南湖區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類工作制度匯編》。匯編包括1個操作意見，2張流程圖，3個工作辦法，4個工作職責，5項管理制度，對垃圾分類的各環(huán)節(jié)、單位、人員進行了全面細化要求和制度規(guī)范。同時通過角色化改造、痕跡化管理，確保各項分類制度有效落實。
目前全區(qū)落實專職督查員112個、收集員147個、亭長125名、商戶47個、黨員2579戶。12類常用角色在APP中都擁有不同權限，通過APP的指引就能簡便地完成各自的工作。各角色各司其職，分工合作，又互相監(jiān)督，形成一個有機整體。角色化改造，讓制度建設和軟件配套有機融合，讓整個分類體系既規(guī)范，又便于操作，一經(jīng)運作便是常態(tài)運作。
開展垃圾收、運、處的可視化改造
實現(xiàn)垃圾去向清
第三方收集、清運、回收、處理等主體的工作質(zhì)量直接影響分類工作的成效。南湖區(qū)充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+新技術”讓“垃圾去哪兒了”痕跡化，對第三方的收、運、處等環(huán)節(jié)進行可視化改造。
首先每一個分類袋、分類桶、投放亭、中轉(zhuǎn)房、收集車都有對應的二維碼，實現(xiàn)分類設施身份化。然后將每次垃圾轉(zhuǎn)移全部數(shù)據(jù)化，比如收集員每次收集都必須對垃圾掃碼拍照、清運員每次清運都必須上傳垃圾房照片并形成電子地圖。同時對4類垃圾的收集處理量進行實時統(tǒng)計，電子報表通過APP進行展示。通過可視化改造，把垃圾分、收、集、運、處全過程變成一個透明化展示平臺，在陽光下接受群眾的監(jiān)督。
截至11月25日，今年累計共分類出易腐垃圾2683噸，可回收物841噸，有害垃圾1.5噸。
開展績效考核的定量化改造
實現(xiàn)考核指標清
為建立垃圾分類長效機制，南湖區(qū)制定了“周督查、月通報、季考核、年度評優(yōu)”和“薦優(yōu)督查、隨機督查、末位督查”相結合的考核辦法。并針對不同的對象制定差異化的評分機制，開發(fā)電子臺賬，將考核要素指標化、定量化。
農(nóng)戶和黨員戶通過分類積分進行排名，督查員通過督查率進行排名，第三方收集員通過工作率進行排名，各村根據(jù)戶均分類積分、戶均自查率、戶均投放率、戶均督查次數(shù)、準確率等積分指標和中轉(zhuǎn)房簽到率、投放亭簽到率、審核率等運維指標綜合打分排名，各鎮(zhèn)根據(jù)所轄村平均分進行排名。通過無紙化改造，既確保了考核客觀、公正、權威，又把為基層減負的要求落到實處。
開展支付系統(tǒng)的實時化改造
實現(xiàn)資金管理清
分類積分涉及千家萬戶，保證全天候海量支付的便捷性、安全性尤為重要。南湖區(qū)首創(chuàng)由政府、銀行、回收公司、運維公司簽署“四方協(xié)議”，明確各方權責利，對支付系統(tǒng)進行實時化改造。成功打通銀行支付系統(tǒng)和“垃非”積分系統(tǒng)，一方面實現(xiàn)農(nóng)戶積分實時消費、商家積分資金實時到賬、回收公司積分實時支付的功能，程度地方便了各類用戶。另一方面實現(xiàn)各級政府和各類用戶對積分和資金的嚴格實時監(jiān)督，織密了資金流的監(jiān)管網(wǎng)絡，做到提升效率和降低風險的完美結合。
目前累計下發(fā)積分約5.5億個，農(nóng)戶獲得積分33.6萬個，農(nóng)業(yè)銀行累計托管積分資金620萬元，商戶累計提現(xiàn)337萬元。
通過全流程數(shù)字化改造及應用，南湖區(qū)有效破解了制約農(nóng)村生活垃圾分類的難點、痛點，并積累了“網(wǎng)格長聯(lián)片、督查員聯(lián)組、黨員聯(lián)戶”的“三聯(lián)工作法”等工作經(jīng)驗，豐富了鄉(xiāng)村治理手段。
下一步，將持續(xù)完善“垃非”系統(tǒng)，提升垃圾分類的減量化、資源化程度。
進一步提升農(nóng)戶參與
豐富接入的第三方平臺，如線上蘇寧易購、線下蘇寧小店等，并定期開展積分兌換活動，拓寬平臺積分的使用渠道。通過便民服務的打造，持續(xù)提升農(nóng)戶的使用率和活躍度。
進一步優(yōu)化工作效率
探索用AI智能精準評審識別替代人工審核員，提高分類照片的評審效率和公正性。探索用芯片識別替代二維碼掃描，提高識別速率。探索用智能稱重收集車取代普通電瓶車，減輕收集員的工作強度。通過技術更新，持續(xù)提升第三方的工作效率和服務質(zhì)量。
進一步豐富基層治理
在“垃非”實名制的用戶基礎上，新增商戶、企業(yè)、學校等單位和公共環(huán)境的監(jiān)管新功能，將農(nóng)村生活垃圾分類整建制創(chuàng)建、農(nóng)村生活垃圾分類處理等工作整合進入系統(tǒng)，引導農(nóng)戶參與，探索了農(nóng)村人居環(huán)境整治的新抓手。
本文來源于：浙江新聞
