同濟(jì)大學(xué)何品晶：“分類”是農(nóng)村生活垃圾治理
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農(nóng)村生活垃圾治理直接支撐“鄉(xiāng)村振興”和“生態(tài)文明”兩項(xiàng)國家戰(zhàn)略的實(shí)施，必須把握正確的推進(jìn)方向和合理的技術(shù)路徑。
農(nóng)村生活垃圾治理發(fā)展迅速
我國農(nóng)村生活垃圾的全面治理始于本世紀(jì)初。2007年，內(nèi)地出現(xiàn)了第一個生活垃圾“清運(yùn)全覆蓋、處理全無害”的縣，形成了“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化集中處理模式，并從江蘇、浙江等東部沿海發(fā)達(dá)省份逐步向全國推開。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前我國部分省市已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾“清運(yùn)全覆蓋”，垃圾處理的無害化率也已接近城市水平;其他省市的農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)率和處理率也達(dá)到了80%以上。省際和區(qū)域性的差異主要表現(xiàn)在無害化處理水平的不同。
在農(nóng)村生活垃圾治理發(fā)展的過程中也暴露了一些較為突出的問題。一方面，“縣處理”，使得縣級集中處理設(shè)施的負(fù)荷和垃圾運(yùn)輸成本急劇增加，造成處理設(shè)施二次污染控制、新增設(shè)施選址等面臨諸多困難，增加了縣以下公共財(cái)政的支出壓力;另一方面，人口密度低、交通阻隔區(qū)域的農(nóng)村生活垃圾難以經(jīng)濟(jì)合理的方式集中處理，分散處理則尚缺乏可有效控制二次污染的規(guī)范化技術(shù)。前者限制了城鄉(xiāng)一體化集中處理模式的應(yīng)用范圍，后者是制約農(nóng)村生活垃圾處理無害化處理水平進(jìn)一步提升的瓶頸因素。
“分類”是解決問題的關(guān)鍵
首先，“分類”指的是生活垃圾分類收集和處理。目前，我國農(nóng)村生活垃圾的主流分類方法是“四分類”(可回收物、易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾)和“五分類”(在“四分類”基礎(chǔ)上，增加灰渣磚石類)。根據(jù)我國農(nóng)村生活垃圾的組成特點(diǎn)，分類收集和處理可以減少需要集中處理的垃圾量，降低集中運(yùn)輸頻率;可將適于農(nóng)村利用和消納的易腐、灰渣磚石類垃圾處理后就地利用，還可以降低垃圾運(yùn)輸、暫存和處理過程的污染產(chǎn)生潛力。因此，分類收集和處理既可以降低集中處理量也可優(yōu)化運(yùn)輸制度(可依據(jù)收集量適時運(yùn)輸，不受“日產(chǎn)日清”制約)，從減量化和降低運(yùn)輸單位成本方面削減集中處理成本。優(yōu)化運(yùn)輸制度、降低運(yùn)輸單價(jià)也有助于擴(kuò)展縣以上集中處理設(shè)施的服務(wù)范圍，減少需分散處理的區(qū)域。
“分類”的另一個含義，是按區(qū)域條件分類制訂農(nóng)村生活垃圾方法規(guī)范。其所針對的區(qū)域主要是“三北”(西北、東北、華北)寒、旱地區(qū)和西南高山地區(qū)。例如，寒、旱地區(qū)全年降雨量稀少、蒸發(fā)量大、生活垃圾含水率低，填埋場的主要衍生污染滲濾液和溫室氣體產(chǎn)生量低，在土質(zhì)覆蓋條件下，可以通過適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和管理措施實(shí)現(xiàn)污染物場內(nèi)原位控制。但是，這類適用于特定區(qū)域的處理技術(shù)尚缺乏技術(shù)規(guī)范支撐，既可能造成應(yīng)用過程的失控，也不能消除管理者的疑慮，限制了技術(shù)的推廣應(yīng)用。
推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理的建議
按區(qū)域特征分類指導(dǎo)與推進(jìn)。按處理的模式和水平，目前我國農(nóng)村生活垃圾治理基本可劃分為3類區(qū)域。一是已通過城鄉(xiāng)一體化模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)和集中處理的全域覆蓋，主要是長江下游發(fā)達(dá)省市、珠江三角洲區(qū)域等;二是通過城鄉(xiāng)一體化模式，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村生活垃圾集中清運(yùn)和處理，而遠(yuǎn)郊、山區(qū)等仍為鎮(zhèn)(鄉(xiāng))或村莊分散處理，主要是東部的山區(qū)縣、中西部和北部地級市等;三是縣城區(qū)域集中清運(yùn)處理，其他區(qū)域鎮(zhèn)(鄉(xiāng))或村莊分散處理，主要是西部和北部的縣級政區(qū)。
對于第一類區(qū)域，主要任務(wù)是通過“分類”提高農(nóng)村生活垃圾處理的可持續(xù)水平(表現(xiàn)為資源消耗和污染衍生“雙下降”);第二類區(qū)域，也應(yīng)通過“分類”既提高集中處理的覆蓋范圍，同時也避免資源消耗和污染衍生“雙增高”;第三類區(qū)域，應(yīng)因地制宜優(yōu)選分散處理技術(shù)，具體選擇的處理技術(shù)也應(yīng)與“分類”相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)源頭降低污染衍生負(fù)荷和處理成本。
農(nóng)村生活垃圾治理的“宜”與“不宜”。關(guān)于“宜”，第一，農(nóng)村生活垃圾分類措施必須具備的條件，即分類質(zhì)量“有檢查”、質(zhì)量控制“有措施”、分類垃圾處理產(chǎn)物“有利用”途徑。第二，農(nóng)村生活垃圾治理應(yīng)服務(wù)于農(nóng)村環(huán)境整治的大目標(biāo)，應(yīng)以保潔為基礎(chǔ)，建立收集處理的完整系統(tǒng)，同時，也要有大視野，逐步建立覆蓋農(nóng)村各類垃圾的“大垃圾”管理體系。第三，應(yīng)建立針對農(nóng)村特征垃圾(固廢)的回收體系。例如，廢農(nóng)藥包裝和農(nóng)用塑料膜在農(nóng)村普遍存在，全國大部分省市已依托農(nóng)資系統(tǒng)建立或試點(diǎn)“以舊換新”的回收體系，取得了良好效果。而“電商下鄉(xiāng)”正在使包裝物成為農(nóng)村的主要垃圾來源，應(yīng)該積極推動依托農(nóng)村快遞分發(fā)網(wǎng)點(diǎn)建立相應(yīng)的回收體系，從源頭控制農(nóng)村垃圾的產(chǎn)生。
“不宜”應(yīng)注意這三個問題。一是分類不能以分選代替源頭分類。依據(jù)我國農(nóng)村生活垃圾的組成特征(除“三北”等特定區(qū)域外，含水率大多超過50%)，機(jī)械或人工分選均有不可克服技術(shù)阻礙，特別是經(jīng)收運(yùn)過程混合后的垃圾更不可分選。二是焚燒發(fā)電不是萬能的垃圾處理設(shè)施。焚燒設(shè)施是按一定的入爐垃圾組成設(shè)計(jì)的，運(yùn)行過程不能大幅度地改變垃圾組成。例如，一些地區(qū)將大量的鄉(xiāng)村加工業(yè)垃圾納入生活垃圾焚燒處理，因加工業(yè)垃圾中塑膠類、聚合纖維的組成遠(yuǎn)高于生活垃圾，極可能造成焚燒煙氣污染失控;同時，焚燒產(chǎn)生灰渣等二次廢物，沒有配套處置設(shè)施也會造成二次污染。三是小規(guī)模熱處理技術(shù)亟須完善。我國特定區(qū)域農(nóng)村生活垃圾治理適用鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村莊的分散處理模式，小規(guī)模熱處理是這種模式的主要支撐技術(shù)之一，在喀斯特地質(zhì)地區(qū)需求更為突出。但是，現(xiàn)有小規(guī)模熱處理技術(shù)普遍存在工藝環(huán)節(jié)不全、方法簡陋等問題。例如，熱解、氣化類裝置既沒有燃?xì)饫猛緩?，也沒有揮發(fā)產(chǎn)物(焦油和可燃?xì)怏w)的燃燒環(huán)節(jié);煙氣處理以水洗等低效的除酸、除塵替代中和除酸、活性炭吸附和布袋除塵。即使在“偷工減料”的條件下，因不能通過能量利用抵償成本，處理的單價(jià)一般也大于150元/噸，污染控制和成本控制均不符合應(yīng)用需求。因此，源頭控制入爐垃圾組成、合理耦合熱分解環(huán)節(jié)、集成化控制煙氣污染是亟須探索的小規(guī)模熱處理技術(shù)完善途徑。
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